Выезд сотрудника мвд за границу

Законодательное регулирование

Статья 15 Федерального закона Российской Федерации ФЗ-№114, подписанного Президентом Б.Н. Ельциным в середине августа 1996 года (последние изменения внесены в 2022 году, изменения вступили в силу 27.1.2022) предусматривает временное ограничение на выезд за пределы Российского государства для определенных категорий граждан, а именно:

• Лица, работающие в органах ФСБ. Период ограничения заканчивается по окончании срока действия трудового договора;
• лица, имеющие доступ к особо важной и конфиденциальной государственной информации. Период ограничения заканчивается через пять лет после последнего доступа к секретной информации;
• Лица, подписавшие трудовой договор, содержащий ограничения на выезд из России. Срок ограничения истекает по окончании срока действия трудового договора;
• Лица, призванные на военную или срочную службу. Период ограничения заканчивается по окончании услуги.

Закон № 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями от 2022 года), вступивший в силу в середине 1993 года, также распространяется на лиц, имеющих доступ к государственной тайне РФ. Статья 24 описывает ограничения, которые могут возникнуть при владении секретной государственной информацией.

Другие ограничения, включая официальный список стран, в которые сотрудникам МВД разрешено выезжать, устанавливаются только на законодательном уровне рекомендательным приказом Министерства внутренних дел. Для гражданских лиц можно сказать, что рекомендация не является прямым приказом, а для военнослужащих — наоборот.

Руководители правоохранительных органов в целом сослались на Директиву об обязательных документах. Все государственные ведомства аннулировали действующие загранпаспорта своих сотрудников, а вновь принятые на работу должны сдать свои загранпаспорта в отдел кадров в течение пяти дней после вступления в должность. Список стран, куда российские сотрудники органов безопасности и правопорядка смогут поехать в отпуск в 2022 году, значительно сократился по сравнению с предыдущим списком.

Причины

Существует несколько причин, по которым зарубежные поездки сотрудников МВД и других российских силовых структур могут быть ограничены:

1. По соображениям сохранения государственной тайны. Существует три уровня секретности:

• Старшие командиры, руководители подразделений и должностные лица, владеющие особо важной и секретной информацией;
• Все должностные лица, включая должностных лиц, владеющих «совершенно секретной» информацией;
• Должностные лица и граждане, имеющие или имевшие государственную тайну.

1. Для предотвращения личной угрозы. В то же время речь может идти об угрозе жизни и физической свободе сотрудников российских спецслужб, посетивших ряд стран, имеющих договоры об экстрадиции с США. Запрет также был введен для предотвращения возможных провокаций шпионажа и оскорбления чести российского гражданина.
2. В результате враждебного отношения к России, введения санкций против России и общего международного накала и неудовлетворительной санитарно-эпидемиологической обстановки в каждой из зарубежных стран.

Существует также альтернативное мнение, что запрет направлен на развитие внутреннего туризма. Исходя из простой математики (4 миллиона человек + их семьи) и увеличения количества дней отпуска для сотрудников служб безопасности, можно согласиться, что для таких выводов есть рациональная причина.

Какие установлены степени секретности данных

Уровни классификации делятся на три категории:

1. К первой категории относятся старшие командиры, руководители направлений и сотрудники, владеющие особо важной и конфиденциальной информацией.
2. Второй уровень — для чиновников и руководителей, имеющих свободный доступ к документам «совершенно секретно». Эта информация используется правоохранительными органами, ведущими следственную работу, и органами исполнения наказаний пенитенциарной системы.
3. К третьей категории относятся офицеры и сотрудники, которые получили или находятся в процессе получения допуска. Засекреченная информация предназначена для служебного пользования.

Сотрудники правоохранительных органов первых двух категорий признаются неоплачиваемыми. Право на выезд за границу может быть ограничено максимум 5 годами. Более короткий срок оговаривается в трудовом договоре. Будет создан специальный межведомственный комитет для продления запрета до 10 лет при определенных обстоятельствах. Решение будет приниматься отдельно по каждому сотруднику правоохранительных органов.

О сроках действия запрета на выезд

Ограничительные меры носят временный характер. Их продолжительность может варьироваться:

• Срок действия трудового договора (соглашения), на основании которого наложен запрет на выезд;
• Продолжительность службы в российской армии или другой службы, в том числе контрактной;
• Период в 5 лет с момента последнего пересмотра секретных материалов в соответствии с законом. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 года, этот срок может быть сокращен и продлен по решению Межведомственной комиссии, максимум до 10 лет.

На кого распространяется запрет?

Как сказал классик, в конце жизни мы сожалеем о двух вещах: о том, что недостаточно любили и о том, что недостаточно путешествовали. К сожалению, выезд за границу сотрудников российской полиции, Росгвардии, МЧС и ФСБ, пенитенциарной системы, таможенных органов и лиц, владеющих государственной тайной, строго ограничен.

В этом году сотрудникам службы безопасности разрешено посещать только 13 стран, в основном постсоветские страны и самопровозглашенные независимые государства, признанные российским правительством. Для сравнения, в прошлом году сотрудникам полиции было разрешено выезжать в 32 зарубежные страны.

Чтобы успокоить себя, многие люди «не-по» утверждают, что Россия — это 1/6 часть земного шара и что внутренние путешествия очень интересны и познавательны. Невозможно не согласиться с этими утверждениями. Однако диапазон цен на внутренние поездки в России очень высок, а уровень сервиса очень низок по сравнению с поездками за границу.

МВД

Сотрудники полиции входят в число должностных лиц, на которых распространяются временные ограничения на выезд за пределы российского государства. Поэтому инструкции Министерства внутренних дел о списке лиц, которым разрешено покидать страну, носят характер предписаний для всех сотрудников полиции. Все сотрудники российской полиции должны соблюдать данное Положение:

• его паспорт хранится в отделе кадров подразделения МВД;
• пребывание за границей не должно превышать 15 дней;
• для частной поездки за границу сотрудник полиции должен подать рапорт на имя руководителя подразделения, запрашивающего поездку, с указанием названия страны и продолжительности визита;
• если руководство даст положительный ответ, отдел кадров выдаст проездной;
• по возвращении из отпуска сотрудник полиции должен вернуть пропуск в отдел кадров и сообщить об этом своему начальнику по форме.

Недавно в российскую Думу был внесен законопроект, запрещающий всем сотрудникам полиции выезжать за границу. Однако он был признан противоречащим Конституции РФ и не был принят.

ФСБ

Во-первых, на сотрудников Федеральной службы безопасности распространяется действие пункта 7 статьи 15 документа ФСБ-114 1996 года о заграничных поездках. Этот пункт был добавлен в Федеральный закон в 2011 году и содержит четкое положение о временных ограничениях на выезд из Российской Федерации. Сотрудники не могут выезжать за пределы страны до тех пор, пока не закончится срок их работы в государственном органе, известном как ФСБ.

Вторичным документом, который может ограничить выезд за границу сотрудников ФСБ, можно считать приказ МВД. Данный документ применяется только органами ФСС для ознакомления со списком стран, в которые разрешены поездки.

Таможенная служба

Сотрудники Федеральной таможенной службы Российской Федерации впервые столкнулись с запретами на выезд в конце 2015 года. На тот момент каждое отделение ФТС РФ получило именно такое «рекомендательное письмо», которое является обязательным документом.

Министерство иностранных дел России призвало сотрудников таможенных органов воздержаться от поездок за рубеж в связи с угрозой террористических актов и ростом геополитической напряженности в мире. В настоящее время все российские таможенные органы выполняют это распоряжение. Российским таможенникам разрешено посещать иностранные государства только в том случае, если они входят в «список уполномоченных лиц».

МЧС

Все штатные сотрудники Министерства по чрезвычайным ситуациям, участвующие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, также относятся к категории «невыездных». Каждый сотрудник Министерства по чрезвычайным ситуациям, включая гражданских и военных, получил «под роспись» тот же консультативный документ, в котором им рекомендовалось отдыхать на отечественных курортах и воздержаться от поездок за границу, особенно в страны НАТО. Согласно документу, сотрудники МЧС не должны посещать более 100 зарубежных стран, большинство из которых имеют договоры с США об экстрадиции.

Кроме того, в начале 2022 года был подписан внутренний приказ № 244, предписывающий высшему руководству региональных подразделений МЧС максимально осмотрительно относиться к важности зарубежных поездок своих сотрудников. Геополитическая ситуация в той или иной стране должна быть главным фактором при определении приоритетов, а личные обстоятельства и нюансы работы сотрудников — второстепенными.

Допуск к государственной тайне

Государственная тайна — это любая информация, касающаяся деятельности государства, которую само государство защищает, поскольку ее разглашение может подорвать безопасность государства в целом. В России существует три вида допуска:

1. Информация особой важности.
2. «Информация, классифицированная как «совершенно секретная
3. Засекреченная информация.

Таким образом, лица, отнесенные к категории 1 или 2 на основании их профессии, автоматически становятся «неоплачиваемыми» до окончания срока действия их трудового договора или контракта. В некоторых случаях лица, имеющие допуск категории 1 или 2, могут продолжать пользоваться ограничениями после окончания контракта или периода работы.

Персоналу категории 3 будет предоставлено временное ограничение на выезд в течение пяти лет с даты последней проверки благонадежности. Срок ограничения может быть продлен (максимум до 10 лет) или сокращен в зависимости от важности информации и уровня классификации. Этот запрет распространяется также на членов их семей. Обжалование такого запрета в суде не регулируется российским федеральным законодательством.

Лица, имеющие допуск 1 и 2, при выезде за пределы Российской Федерации должны пройти следующую процедуру.

• Оформление паспорта для зарубежной поездки должно быть согласовано с Пограничной службой ФСБ;
• в выдаче паспорта может быть отказано безоговорочно;
• выдача паспорта занимает до 90 дней из-за тщательных проверок и межведомственных согласований;
• работодатель и первый отдел должны быть проинформированы о намерении выехать за границу;
• Заграничный паспорт хранится в первом отделе и выдается только после утверждения начальником отдела.

Государственный гражданский служащий

Некоторые люди задаются вопросом, куда государственным служащим разрешается уходить в отпуск? Ответ на этот вопрос зависит от типа информации, которую государственный служащий получает в ходе своей работы.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный служащий не имеет права выезжать за пределы Российской Федерации за счет средств физических или юридических лиц, за исключением служебных командировок, утвержденных его непосредственным начальством. Другие запреты и ограничения могут быть оправданы только в том случае, если они основаны на засекреченной правительственной информации, как это определено в формах 1, 2 или 3, и/или действующем трудовом договоре.

Список стран для зарубежных поездок

Есть страны, в которые военным и сотрудникам правоохранительных органов категорически запрещен доступ, за исключением исключительных обстоятельств и согласованных деловых поездок. К ним относятся страны Европейского союза, ООН и военно-политические международные альянсы НАТО. Посещение стран африканского континента также не запрещено из-за «сложной политической ситуации в этих странах». В связи с этим были запрещены посещения популярных и относительно недорогих мест отдыха, а именно турецких, египетских, тайских, тунисских, марокканских и индийских курортов.

В настоящее время в списке запрещенных стран почти 200 государств. При этом список регулярно пересматривается (раз в год или раз в несколько лет) по каждой отдельной зарубежной стране с точки зрения преступности и санитарно-эпидемиологических, природно-климатических и военно-политических условий.

Официальный список разрешенных стран для сотрудников Министерства внутренних дел в 2022 году был значительно сокращен по сравнению с предыдущими периодами. Теперь российским государственным служащим доступны только тринадцать стран. В то же время, только три из них являются, так сказать, по-настоящему иностранными — Китай, Куба и Вьетнам.

Другими странами являются:

1. наши соседи, члены СНГ, а именно:

• Армения;
• Азербайджан;
• Азербайджан, Кыргызстан;
• Азербайджан, Азербайджан, Кыргызстан, Казахстан;
• Азербайджан, Кыргызстан, Казахстан, Узбекистан;
• Туркменистан;
• Таджикистан; Кыргызстан; Азербайджан; Казахстан; Узбекистан; Туркменистан; Таджикистан;
• Беларусь;

2. самопровозглашенные республики, официально признанные российским правительством, а именно:

• Абхазия;
• Абхазия, Южная Осетия.

Абсолютный запрет на въезд

Явная враждебность по отношению к нашей стране в сочетании с постоянными провокациями в СМИ против российских граждан и страны в целом вынуждает государственных чиновников ограничивать выезд за пределы Российской Федерации.

Страны, входящие в международные военно-политические союзы мира: ООН, НАТО, Евросоюз, подлежат абсолютному запрету со стороны ФСБ, ФСИН, Росгвардии, полиции, прокуратуры, МЧС, таможенников и лиц, имеющих допуск к государственной тайне.

Отдельная категория — враждебный союз между США, Канадой, Австралией и Европейским союзом после инцидента в Керченском проливе в марте этого года. Украина также возглавляет список запрещенных стран. Среди бывших советских республик настоятельно не рекомендуется посещать Грузию и Молдову, а также все страны Балтии (Эстонию, Латвию и Литву). Праздники государства Израиль также запрещены.

В этом году сотрудникам органов государственной безопасности даже запретили отдыхать в Турции, Египте, Доминиканской Республике, Таиланде, Марокко, Тунисе и на курортах Индии.

Однако руководитель регионального подразделения каждого агентства штата может принять решение о предоставлении сотруднику личного отпуска по уважительным причинам.

Ответственность за несанкционированный выезд за рубеж

Несанкционированный выезд за границу.

Если нарушение запрета будет обнаружено сотрудником Департамента внутренних дел, региональное подразделение правоохранительного органа проведет официальное расследование. Если подтверждается факт несанкционированного посещения иностранного государства, не входящего в список 15 разрешенных стран, нарушитель должен предоставить письменное заявление.

Руководство рассмотрит причины, побудившие сотрудника правоохранительных органов выехать за границу. Если эти обстоятельства входят в список исключительных и сотрудник не владеет секретной правительственной информацией, руководители удовлетворятся предупреждением или устным выговором.

Нарушения, связанные с разглашением секретной информации, влекут за собой суровые наказания. Минимальным дисциплинарным взысканием для нарушителя является выговор, который оформляется в виде замечания и заносится в личное дело. Статьи 50 и 51 Федерального закона № 342 от 30 ноября 2011 года, как считается, обеспечивают законодательную поддержку такого наказания.

Требуется разрешение

Согласно правилам МВД и МИДа, в этом году российские госслужащие могут поехать в отпуск (в нерабочее время) только в тринадцать зарубежных стран.

Фото: https://www.flickr.com/photos/43257267@N08/9716706516/

Однако подавляющее большинство зарубежных стран — это почти зарубежные страны. Можно посетить Силовики:

• Стильный Казахстан, смело сочетающий современную архитектуру и местный колорит. В стране можно погрузиться в древний этнический мир, а также в мир космонавтики и горнолыжного спорта;
• Харизматичная Армения, всегда готовая удивить своих гостей величественной природой, гастрономическим богатством и древними крепостями;
• Азербайджан, известный своими целебными источниками, каспийскими песчаными пляжами, вкусной национальной кухней и разнообразными рынками;
• уютная Беларусь с ее знаменитыми мясными и картофельными блюдами, историческими местами и маршрутами, а также современными развлекательными центрами;
• великолепный, жаркий Узбекистан, надолго запомнившийся своей вкусной восточной кухней и мечетями с голубыми куполами;
• Горный регион Кыргызстана, где вы сможете насладиться отдыхом на снежных склонах Тянь-Шаня и северных склонах Кыргызских гор;
• Таджикистан с его субтропическим климатом, величественными озерами и многовековой историей;
• нейтральный Туркменистан, богатый заповедниками, лечебными курортами, пляжами Каспийского моря и богатой историей;
• солнечная самопровозглашенная Абхазия, знаменитая своими потрясающими галечными пляжами и величественными горами.
• Самопровозглашенная Южная Осетия с ее богатой культурной жизнью и многовековыми памятниками наследия.

Только три страны являются по-настоящему чужими для россиян: Вьетнам, Китай и Куба. В начале года Ассоциация туроператоров опубликовала этот список в своих официальных источниках.

Однако для поездки во все вышеперечисленные страны все сотрудники службы безопасности должны получить разрешение от руководителя подразделения. Для этого они должны подать заявление (рапорт), дождаться положительного ответа и получить паспорт в отделе кадров. По возвращении вы должны сообщить об окончании поездки и сдать паспорт на хранение.

В какие страны можно поехать госслужащему?

В 2014 году государственным служащим были выданы «рекомендации» для зарубежных отпусков и личных поездок за пределы России. В то время пионерами в этой области были крупные федеральные чиновники, депутаты Госдумы и губернаторы. Не все были готовы прислушаться и отказаться от зарубежных мест отдыха. Однако министерства внутренних и иностранных дел разработали эти рекомендации в период с начала 2015 года до конца 2022 года и разослали их всем руководителям региональных правительств.

Для государственных служащих запреты на поездки применяются в зависимости от их доступа к чувствительной или секретной информации и срока действия их трудовых договоров. Список стран, которые чиновникам рекомендуется посещать, полностью совпадает со списком стран, куда чиновникам посещать запрещено, а именно:

• солнечная Куба, загадочный Китай, очаровательный Вьетнам;
• восемь дружественных соседних стран: Кыргызстан, Армения, Беларусь, Азербайджан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан и Казахстан;
• Южная Осетия и Абхазия, признанные Россией в качестве независимых государств.

Процедура получения разрешения на выезд

Как уже упоминалось, сотрудники МВД не могут самовольно покидать Россию.

Согласно статье 19 Федерального закона № 114, сотрудники органов, в которых предусмотрена военная служба, могут покидать страну только с разрешения командования, полученного в особом порядке.

Согласно приказу № 317 от 20 декабря 2004 года Министерства здравоохранения и социального обеспечения, Министерство внутренних дел является одним из органов исполнительной власти, работа которого классифицируется как военная служба. Поэтому зарубежные поездки сотрудников Министерства внутренних дел подлежат предварительному разрешению со стороны Министерства внутренних дел. Выдача разрешения регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации № 1598 от 19 декабря 1997 года. Кроме того, разрешение должно быть согласовано с ФСБ.

Для получения разрешения на выезд необходимо выполнить следующие действия:

1. Представление отчета начальству. Если отчет об отсутствии в МВД подает сотрудник, имеющий доступ к государственной тайне, будет учитываться важность секретной информации. В частности, может потребоваться одобрение Совета по государственной тайне. Если сотрудник полиции не уполномочен иметь доступ к такой информации, он все равно подаст рапорт о том, что не уполномочен иметь доступ к государственной тайне. Ниже приведен пример отчета.

1. Одобрение ФСБ. После утверждения отчета руководителями, заявление о выдаче разрешения на поездку для следователя МНБ или другого должностного лица подается на рассмотрение в ФСБ.
2. Выдача свидетельства о выдаче паспорта. Формат документа утвержден в Приложении к Указу № 1598.
3. Получение паспорта. На основании справки должностное лицо имеет право получить ранее сданный на хранение паспорт. Паспорт впервые регистрируется в Главном управлении общего назначения Министерства иностранных дел после предоставления всех необходимых документов и вышеупомянутой справки.

Способы обойти запрет

Должностным лицам силовых структур Российской Федерации может быть разрешено посещение любой страны планеты при наличии веских медицинских показаний или сложных семейных обстоятельств.

Под медицинскими причинами следует понимать исключительную необходимость личного лечения в зарубежной клинике. Необходимо доказать, что такое лечение невозможно получить на родине и что иностранная больница готова принять пациента. Как правило, от работника государственного учреждения требуется следующее:

• Медицинская справка, выданная в рамках MHI, о состоянии здоровья по основному месту жительства или регистрации пациента;
• Официальное письмо из зарубежной медицинской клиники, подтверждающее, что клиника готова принять на лечение российского пациента;
• Официальное письмо из органов здравоохранения, подтверждающее необходимость лечения пациента и отсутствие альтернативы лечения в Российской Федерации.

Под трудными семейными обстоятельствами понимается исключительно ситуация, когда близкий родственник российского чиновника тяжело болен или умер за границей. Необходимо подтверждение близкого родства (свидетельство о рождении/браке или другой документ) и телеграмма, отправленная из-за границы. Оно должно быть нотариально заверено и содержать факты тяжелой болезни или смерти близкого родственника за границей.

Любые другие жизненные обстоятельства не могут быть уважительной причиной для выезда за границу российских военнослужащих и призывников.

Случаи, при которых выезд разрешен

Полицейские.

Серьезными основаниями для снятия запрета на выезд российскими органами безопасности и правоохранительными органами являются тяжелая болезнь или смерть близкого родственника, необходимость лечения в зарубежной клинике, оформление наследства и некоторые другие обстоятельства.

Решение в каждом конкретном случае принимается руководством регионального подразделения Министерства внутренних дел.

Порядок выезда в исключительных случаях для сотрудников полиции

К исключительным случаям, в которых ограничения на выезд за границу для сотрудников полиции, работающих в силовых структурах Российской Федерации, могут быть сняты, относятся следующие

1. Необходимость срочного медицинского лечения. Подтверждается медицинскими справками, обосновывающими вмешательство иностранных врачей.
2. Смерть члена семьи. Требуется свидетельство о смерти близкого родственника.

Получение разрешения на экспатриацию состоит из нескольких этапов:

• заполнение утвержденной формы отчета на имя руководителя регионального подразделения;
• к заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительную причину поездки за границу;
• если начальство принимает положительное решение, сотрудник полиции получает свой паспорт в отделе кадров.

Сотрудник полиции, возвращающийся из зарубежной командировки, должен подготовить отчет о командировке с подробным описанием маршрута поездки. Последним шагом является возврат загранпаспорта в отдел кадров.

Порядок выезда в исключительных случаях для сотрудников ФСБ

Для сотрудников Федеральной службы безопасности Российской Федерации следующие ситуации считаются исключительными, позволяющими выезд за пределы страны

• серьезная болезнь или смерть близкого родственника;
• Официальное приглашение родителей одного из супругов;
• Наследственные права;
• Передача имущества за границу;
• Посещение могил членов семьи;
• Необходимость лечения в зарубежной клинике.

Правовой основой является п. Инструкция 2 Приказа Федеральной службы безопасности № 179 от 17 апреля 2012 года.

Читайте также: В каких странах обязательная воинская служба в армии

Какие потребуются документы для получения разрешения на выезд за границу

В случае чрезвычайной ситуации в семье, когда близкий родственник серьезно болен или умер за границей, сотрудник Департамента внутренних дел должен получить разрешение от своего руководителя на поездку за границу. Для принятия положительного решения по уведомлению сотрудник правоохранительных органов должен представить на рассмотрение в головной офис документы, подтверждающие степень родства, справку о неудовлетворительном состоянии здоровья или свидетельство о смерти члена семьи, проживающего за пределами России.

Если потребуется иностранная медицинская помощь, должностное лицо должно быть готово:

• Результат медицинского обследования с точным диагнозом, проведенного в местной больнице в соответствии с MHI;
• официальное подтверждение зарубежной больницы о готовности принять российского пациента на лечение;
• документ из органов здравоохранения, свидетельствующий о беспомощности отечественной медицины и необходимости медицинской помощи из-за рубежа.

Все сертификаты должны быть оформлены в соответствии с законодательными нормами и заверены как подлинные. Телеграмма, заверенная иностранным нотариусом, может быть представлена в качестве обоснования для получения разрешения на поездку.