Увольнение военнослужащего по несоблюдению условий контракта из рядов армии: порядок, последствия НУК, а также чем это грозит, что делать при невыполнении договора?

Уволить из армии по НУК — что это значит?

Толкование аббревиатуры NUC — несоблюдение условий договора. Трудовой договор военнослужащего является таким же, как и трудовой договор гражданского работника. Разница, однако, заключается в том, что к его прекращению применяются нормы военного, а не трудового права.

Договор может быть расторгнут, если одна из сторон не выполняет его условия. Основания изложены в статье 51 Закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года.

Нарушения со стороны контрактника

Следующие нарушения со стороны сотрудника являются основанием для расторжения контракта по инициативе его начальства

1. Дисциплинарный проступок. Это незаконное действие, совершенное солдатом. В такой ситуации расторжение договора является самым серьезным наказанием. Может быть вынесен выговор (строгий выговор), который будет занесен в личное дело. Использование значка за заслуги также может быть запрещено или повлечь за собой понижение в должности.
2. Административное правонарушение или уголовное преступление. Поскольку законодательно не установлен перечень правонарушений, за которые военнослужащий может быть досрочно уволен, каждое правонарушение рассматривается отдельно. Основным критерием в данном случае является то, что последствия или характер правонарушения несовместимы со статусом российского военнослужащего.

Материальные дисциплинарные проступки перечислены в Приложении 7 к Дисциплинарному кодексу Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ № 1495 от 10 ноября 2007 г.). Увольнение возможно и за систематические проступки. Это считается неоднократным нарушением дисциплины военным офицером не менее трех раз в течение короткого периода времени.

Согласно статье 28(5)(2) Закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года, к серьезным дисциплинарным нарушениям относятся следующие проступки

• Несанкционированное отсутствие на рабочем месте;
• Нарушение правовых отношений;
• Невозможность вернуться после увольнения без уважительной причины в установленный срок.
• Нарушение правил оказания услуг
• Уклонение от исполнения обязанностей
• Незаконное использование или порча военного имущества, совершенные умышленно.
• Повреждение или уничтожение имущества в результате небрежности;
• Отказ от участия в миссии;
• Нарушение командиром требований безопасности, повлекшее за собой гибель или ранение военнослужащих;
• Нарушение секретных процедур;
• Нарушение порядка выезда из Российской Федерации.

Постановление Пленума ВС РФ № 8 от 29 мая 2014 года (пункт 41) гласит, что подобные нарушения дисциплины являются основанием для досрочного расторжения контракта с военнослужащим.

Одно и то же преступление не может быть наказано дважды.

Это означает, что если военнослужащий уже был наказан за дисциплинарный проступок, например, выговором, это не может служить основанием для расторжения контракта.

Со стороны командования

Основания, на которых военнослужащий может сам подать заявление о досрочном увольнении, следующие (Положение 8(44)).

• Нарушение, не позволяющее военнослужащему воспользоваться своими гарантированными Конституцией правами;
• действия командиров, лишающие военнослужащего или членов его семьи наиболее важных для них прав, пособий и социальных гарантий.

Порядок увольнения военнослужащего по НУК

Порядок увольнения призывников в целом регулируется Федеральным законом № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и статьей 34 Указа о порядке прохождения службы, принятого Указом Президента Российской Федерации № 1237 от 16 сентября 1999 года, а также рядом министерских нормативных актов. Право на досрочное увольнение с военной службы за невыполнение условий контракта распространяется и на подчиненных:

1. солдаты, матросы, сержанты и унтер-офицеры — командир воинской части (полка, корабля первого класса).
2. Лейтенант и прапорщик — командующий армией (флотом).
3. Офицеры до командиров батальонов и подчиненных им офицеров — заместитель министра обороны, главнокомандующий частями Вооруженных Сил РФ и тому подобное, в дополнение к правам, предоставленным командующему военным округом, фронтом, военно-морскими силами и тому подобное.

Согласно статье 99 Дисциплинарного кодекса Вооруженных Сил РФ, досрочное увольнение с военной службы за невыполнение условий договора применяется к военнослужащему, проходящему службу за невыполнение условий договора, и приводится в исполнение без его согласия.

Если на момент досрочного увольнения призывник не прошел военную службу по призыву, он направляется для прохождения военной службы по призыву с зачетом двух месяцев военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву.

В соответствии с положениями статьи 81 Дисциплинарного кодекса Вооруженных Сил Российской Федерации, процедура увольнения военнослужащего в ВСУ выглядит следующим образом:

1. После обнаружения нарушения проводится расследование в течение максимум 10 дней.
2. Командир срочной службы подает рапорт своему начальству о досрочном расторжении контракта.
3. После рассмотрения отчета принимается решение о расторжении контракта и издается приказ о расторжении.

Статья 81.1 Дисциплинарного кодекса предусматривает, что общая продолжительность процедуры не может превышать 30 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершении военнослужащим дисциплинарного проступка, не считая периода отсутствия на службе по временной нетрудоспособности, отпуску или другой уважительной причине.

При принятии решения о досрочном расторжении контракта непосредственный руководитель должен инициировать дополнительную аттестацию, которая является обязательной согласно Постановлению КС РФ № 6-П от 21 марта 2013 года. Для назначения сертификата необходимо выполнить следующие действия:

• Учреждение сертификационного совета;
• Уведомление обслуживаемого лица о проверке за две недели;
• Установление фактов неисполнения Комиссией контракта надлежащим образом и составление протокола о таком неисполнении;
• Предложение о досрочном расторжении контракта направляется в Верховное командование, которое принимает решение.

Процедура аттестации одинакова как для должностных лиц, так и для другого контрактного персонала.

✔  Проведение расследования

В пункте 94 Инструкции по судебной работе Вооруженных Сил Российской Федерации, изданной приказом военного ведомства № 10 от 31 января 2001 года, указано, что административное расследование проводится для установления фактических обстоятельств совершения военнослужащими проступков или иных преступлений, не отвечающих признакам конкретного преступления.

Для этого командир части издает приказ на основании рапорта ближайшего командира военнослужащего, совершившего воинское правонарушение.

Расследование дисциплинарного проступка должно быть завершено в течение 10 дней. В процессе работы:

• Объяснения берутся у лица, совершившего дисциплинарный проступок, у свидетелей проступка.
• Необходимо собрать другие письменные документы.

Результаты являются заключением административного расследования, которое вместе с собранными документами докладывается командиру, назначившему его.

✔  Рапорт о досрочном увольнении

В ходе административного расследования непосредственный командир представляет командиру части рапорт с обоснованием просьбы о досрочном увольнении в качестве дисциплинарного взыскания.

✔  Оформление приказа об увольнении

На основании заключения по результатам административного расследования командир части издает приказ, который составляется и должен соответствовать требованиям Инструкции «О порядке подготовки, оформления и государственной регистрации служебных документов Министерства обороны Российской Федерации», утвержденной приказом военного ведомства от 10 декабря 2014 г. № 888.

✔  Когда необходимо привлечение аттестационной комиссии?

Если непосредственный командир не считает, что военнослужащему нецелесообразно продолжать службу в связи с его неподобающим поведением, он может подать заявление на получение дополнительной справки, чтобы соответствовать требованиям, предъявляемым к гражданам, решившим пойти в армию.

Последствия увольнения по НУК

Это основание для увольнения является дискриминационным, т.е. имеет негативные последствия для военнослужащего. При этом военнослужащий по контракту теряет возможность выбора другой причины увольнения из армии, даже если она менее проблематична для него (истечение срока контракта, достижение возраста призыва на срочную военную службу, признание военкоматом негодным к военной службе).

Поскольку увольнение из армии происходит по вине самого призывника, военнослужащий по контракту теряет право на получение нескольких причитающихся ему выплат при увольнении по другим основаниям. К ним относятся:

• выходное пособие, составляющее от двух до семи месяцев в зависимости от стажа работы;
• бонусы за военную службу;
• ежегодное пособие, выплачиваемое в натуральной форме.

Однако, если военнослужащий получил вышеуказанные льготы до увольнения, они не могут быть взысканы за досрочное расторжение контракта.

Что будет с ипотекой

Если военнослужащий, контракт которого был расторгнут в рамках накопительно-ипотечной системы (НИС), является участником накопительно-ипотечной системы (НИС), он обязан в соответствии со статьей 15 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» погасить суммы, выплаченные по договору государственного ипотечного кредита. Погашение кредита производится ежемесячными платежами в течение не более десяти лет. Кроме того, должны быть погашены суммы, начисленные в качестве процентов на непогашенный остаток с даты выписки.

Если бывший военнослужащий не выплачивает указанный долг, Федеральное управление Росвоенипотеки имеет право принудительно реализовать заложенное имущество. Вырученные средства будут использованы для погашения существующей задолженности, расходов на продажу и юридических издержек. Если после всех выплат останутся деньги, они будут переданы военнослужащему. Если денег от продажи не хватает, освобожденный контрактник остается должником и сам выплачивает оставшийся долг.

Как скажется на пенсии

Согласно действующему законодательству, лицо, уволенное с военной службы за невыполнение условий контракта, не теряет свой военный стаж и страховой стаж в целом.

Если стаж составляет не менее 20 лет, в том числе для целей расчета пособия, пенсия по возрасту будет назначена независимо от оснований увольнения, в том числе по НУК. Из этого правила есть только одно исключение: если военнослужащий был осужден за преступление до назначения пенсии и был лишен права на военную службу по решению суда.

Другие последствия

Увольнение со службы по ОМС делает невозможным для военнослужащего заключение нового контракта с вооруженными силами РФ или службу в правоохранительных органах (полиция, ФСБ, ФСИН и т.д.). Также может оказаться невозможным замещение должностей в государственных или муниципальных органах власти. Даже частные охранные фирмы и крупные компании в настоящее время неохотно нанимают бывших контрактников, уволенных в соответствии с МУС.

Увольнение по НУК: судебная практика

Действующая судебная практика по вопросам увольнения военнослужащих в основном основана на Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 от 29 мая 2014 года. Что касается досрочного увольнения с военной службы за невыполнение условий контракта, то в нем говорится, что это основание может быть применено к призывникам в качестве дисциплинарного взыскания и в качестве доказательства, принимая во внимание факт выполнения призывником предъявляемых к нему требований.

Невыполнение условий контракта как основание для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы должно рассматриваться только как существенное (значительное) отклонение от требований военной службы и законодательства о военной службе, которое может выражаться, в частности, в следующих действиях: а) неисполнение обязанностей военной службы; б) неисполнение обязанностей военной службы; в) неисполнение обязанностей военной службы; г) неисполнение обязанностей военной службы.

• виновные действия (бездействие), свидетельствующие об отсутствии у военнослужащего качеств, необходимых для надлежащего исполнения обязанностей военной службы;
• Один из основных дисциплинарных проступков, предусмотренных статьей 28(5)(2) Федерального закона «О статусе военнослужащих».
• Дисциплинарный проступок, влекущий за собой дисциплинарное взыскание, которое не было снято.
• Преступление или административное правонарушение, за которое военнослужащие несут общую ответственность
• иные юридически значимые обстоятельства, которые в силу специфики военной службы дают основание сделать вывод о том, что военнослужащий перестал соответствовать требованиям, установленным законами о военной службе и уставами о военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Если военнослужащий по своим деловым и личным качествам не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу (о чем могут свидетельствовать, например, неснятые дисциплинарные взыскания), то его досрочное увольнение с военной службы возможно только на основании справки, в том числе с непредвиденными результатами.

Каков срок исковой давности

Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право подать жалобу своему командиру (начальнику) в течение 10 дней после применения дисциплинарного взыскания. Это предусмотрено статьей 83 Дисциплинарного кодекса Вооруженных Сил Российской Федерации, но на практике это вряд ли будет эффективно в случае увольнения по НУК.

Решение командиров может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев со дня издания приказа об увольнении. Копии приказов следует запрашивать в произвольной форме, например, «Прошу предоставить (выслать на мой адрес) надлежащим образом заверенные выписки из приказов № _____ от __ числа __, на основании которых я был уволен…».

Как обжаловать

Если военнослужащий считает, что прекращение его служебного приказа незаконно, у него есть возможность выразить свое недовольство результатами расследования или обжаловать его. Это можно сделать через суд. Необходимо также предоставить документальные доказательства того, что увольнение было незаконным или что процедура не была проведена в строгом соответствии с законом.

Если суд примет решение в пользу истца, он будет восстановлен в должности и сможет вернуться на военную службу. Время, в течение которого он не работал из-за незаконного увольнения, будет засчитано в общий срок службы.

Читайте также: Начальник пожарного караула МЧС: обязанности и зарплата

Какова практика: в чью пользу принимаются решения

Судебная практика показывает, что нередки случаи, когда жалоба на увольнение в соответствии с правилами национальной службы, поданная военнослужащим, решается в его пользу. В большинстве случаев это происходит, когда командир нарушает процедуру увольнения или аттестации. Например, военнослужащий не присутствовал на заседании аттестационной комиссии, когда рассматривался вопрос о досрочном увольнении по ОКС. Также нередки случаи, когда увольнение признается незаконным, когда вина военнослужащего в дисциплинарном нарушении, которое послужило основанием для увольнения по ОКС, оказывается недоказанной.

Гораздо реже увольнение завербованного солдата в соответствии с ДНОК оставляют в силе, если он был осужден за уголовное преступление и получил наказание, не связанное с тюремным заключением или потерей воинского звания или привилегий. Однако есть примеры, когда Высокий суд отменял решения об увольнении даже в таких обстоятельствах — особенно если военнослужащий обладает положительной характеристикой и не подвергался дисциплинарным взысканиям в течение длительного периода времени.

Противоположный пример (суд оставляет в силе решение о прекращении командования) характерен для случаев, когда суд прекратил уголовное дело по нереабилитирующим основаниям (включая деятельное раскаяние) или когда стороны достигли соглашения (например, когда военнослужащий не по своей вине попал в ДТП с тяжкими последствиями). Такие же решения нередки в делах об общественно опасных административных правонарушениях (например, вождение в нетрезвом виде).