Альтернативная служба в армии

Что такое альтернативная гражданская служба?

Закон дает следующее определение: альтернативная гражданская служба (АГС) — это особый вид работы в интересах общества и государства, которую граждане выполняют вместо военной службы2. На практике АГС — это обычная оплачиваемая работа, которую граждане выполняют вместо военной службы.

В настоящее время продолжительность альтернативной гражданской службы составляет 1 год и 9 месяцев. Если молодому человеку предписано пройти альтернативную службу в организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, то срок службы сокращается на три месяца.

Кто может пройти альтернативную службу?

Все молодые люди, чьи убеждения противоречат военной службе, могут проходить альтернативную службу, независимо от того, являются ли они светскими или религиозными.

Конституционный суд Российской Федерации еще в 1996 году заявил, что убеждения и вероисповедание являются основанием для права граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой3.

В 2011 г. Европейский суд по правам человека признал, что если неприятие военной службы основано на непреодолимом конфликте между военной службой и совестью или глубокими религиозными или иными убеждениями, то это бесспорные и важные взгляды, которых достаточно для того, чтобы пользоваться гарантиями, предусмотренными статьей 9 («свобода мысли, совести и религии»)4 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, закон предусматривает право на альтернативную гражданскую службу для граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих традиционный образ жизни, занимающихся традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами.

Как реализовать право на АГС?

Это очень просто — подачей заявления в военный комиссариат о замене военной службы альтернативной гражданской службой. В своем заявлении гражданин должен указать причины и обстоятельства, побудившие его обратиться с ходатайством. Другими словами, он должен указать причины своих убеждений, которые несовместимы с военной службой. Самый простой способ сделать это — ответить на вопрос: какие убеждения мешают мне взять в руки оружие? Молодой человек должен быть в состоянии сформулировать этическую основу своих убеждений.

Также полезно включить в заявление тех лиц, которые согласны подтвердить обоснованность утверждения о том, что военная служба противоречит убеждениям или религии призывника. Вам следует предоставить их контактные данные и попросить пригласить их на прием в день подачи заявления.

К заявлению необходимо приложить биографическую справку и рекомендацию из школы или с места работы. Неплохо также предоставить другие документы, подтверждающие ваши аргументы. Например, если гражданин обосновывает свой отказ от службы в армии пацифистскими взглядами, он может включить сочинения на эту тему; если он ведет активную общественную жизнь, демонстрирующую его пацифизм, полезны фотографии или публикации, свидетельствующие об этом. Список подтверждающих документов не ограничен — чем больше релевантной информации предоставит рекрутер, тем лучше.

В какие сроки подается заявление на прохождение АГС?

Призывник должен подать заявление на альтернативную гражданскую службу в военкомат до следующих сроков5:

• К 1 апреля — граждане, призванные на военную службу в октябре-декабре текущего года;
• до 1 октября — граждане, подлежащие призыву на военную службу в апреле-июне следующего года.

Это означает, что заявление должно быть подано за 6 месяцев до начала призывного периода, когда гражданин будет призван на военную службу. Например, молодой человек, обучающийся в колледже на степень бакалавра и имеющий право на отсрочку до 30 июня 2021 года, должен подать заявление на ACS до 30 сентября 2020 года, поскольку он будет призван на службу в период весеннего призыва с 1 апреля по 15 июля 2021 года.

Однако из этого есть некоторые исключения: если отсрочка от военной службы заканчивается досрочно, заявление о замене этой службы альтернативной гражданской службой должно быть подано в течение 10 дней с даты окончания отсрочки. Например, если студент отчислен из университета, заявление должно быть подано не позднее 10 дней после подписания решения об отчислении.

Молодой человек может подать заявление на получение ACS, даже если срок подачи заявления истек. Однако в такой ситуации они должны указать в своем заявлении причины, по которым не подали заявление вовремя. Так, в 2006 году Конституционный суд постановил, что по обоснованным причинам редакционная комиссия или суд могут восстановить срок подачи заявления6.

Два экземпляра заявления на АГС и сопроводительные документы должны быть доставлены лично в военкомат. На одной из них должна стоять печать офицера — эта копия остается у рекрутера как доказательство подачи документов. Или же военкомат выдаст документ, подтверждающий регистрацию заявления.

В исключительных обстоятельствах вы также можете отправить свое заявление в кадровый офис по почте и получить почтовую квитанцию со списком вложений, например, если ваше заявление по каким-то причинам было отклонено.

Как рассматривают заявление?

Заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой рассматривается призывной комиссией — коллегиальным органом, состоящим из представителей различных органов власти. Вызванный человек приглашается на заседание комитета.

Молодой человек должен устно объяснить, какие из его убеждений несовместимы с военной службой. Поэтому целесообразно заранее подготовить план выступления, чтобы донести свою мысль до членов комиссии. В задачу новобранца не входит убедить комиссию в правильности своих убеждений — достаточно просто связно изложить свои взгляды и быть готовым ответить на вопросы. Он может пригласить знакомых или родственников, которые готовы подтвердить обоснованность его утверждений и попросить выслушать их.

По итогам заседания призывная комиссия примет решение о замене военной службы альтернативной гражданской службой. Если в просьбе молодого человека отказано, он или она имеет право подать апелляцию в суд. Пока решение суда не вступит в законную силу, молодой человек не может быть призван на военную службу.

Военную службу заменили на альтернативную гражданскую. Что дальше?

Придется ждать следующего призыва. В течение этого времени военный комиссариат направляет информацию в Федеральную службу по труду и занятости, которая готовит место службы для призывника. После призыва молодой человек проходит медицинское обследование и начинает проходить АГС, если имеет на это право. Если призывник забракован или его годность к службе ограничена, он освобождается от этой обязанности и получает военный билет.

Как проходят альтернативную гражданскую службу?

Во время альтернативной гражданской службы молодой человек живет дома, работает на работе, за которую получает такую же зарплату, как и его коллеги на такой же должности, а в свободное время может заниматься своими делами.

Альтернативная гражданская служба осуществляется гражданами в организациях, утвержденных Министерством труда и социальных вопросов. Призывник не может выбирать организацию: за него это делает государство. При определении места службы учитывается род занятий призывника, стаж службы и образование — эта информация используется для принятия решения о месте службы.

Прием на альтернативную службу регулируется российским законодательством, в том числе Трудовым кодексом. Как и другие работники, они могут проходить обучение в свободное время и пользоваться правом на отпуск. Если их направляют служить в другой регион, они получают бесплатное жилье и дорожные расходы. Время, проведенное в ACS, засчитывается в общее рабочее время и продолжительность непрерывной занятости, а также в стаж работы по профессии.

Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе отказываться от заключения срочного трудового договора, от выполнения возложенных на них трудовых обязанностей или расторгать договор по собственной инициативе, занимать руководящую должность, участвовать в забастовке или ином нарушении деятельности организации, совмещать АГС с работой в других организациях, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие физическим или юридическим лицам в их предпринимательской деятельности.

Какое наказание предусмотрено за уклонение от прохождения АГС?

Если молодой человек освобожден от военной службы и уклоняется от гражданской службы, он может быть наказан штрафом в размере до 80 000 рублей или в размере дохода за период до шести месяцев, либо принудительными работами на срок до 480 часов, либо арестом на срок до шести месяцев (часть 2 статьи 328 УК РФ).

1 Федеральный закон № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О военной службе и призыве на военную службу».

2 Статья 1 Федерального закона № 113-ФЗ от 25 июля 2002 года «Об альтернативной гражданской службе».

3 Определение Конституционный суд Российской Федерации, 26 сентября 1996 года, № 93-О.

4 Решение Большой Палаты по делу Баятян против Армении от 7 июля 2011 года.

5 Статья 11 Федерального закона № 113-ФЗ от 25 июля 2002 года «Об альтернативной гражданской службе».

6 Определение Конституционный суд Российской Федерации, 17 октября 2006 года, № 447-О.

7 Статья 21 Федерального закона № 113-ФЗ от 25 июля 2002 года «Об альтернативной гражданской службе».

Мифы об альтернативной службе

Об ACS известно не так много, поэтому существует множество заблуждений на этот счет.

ACS — это долгосрочная и постоянная работа без выходных.

АСУ — это особый вид работы с рабочим временем, праздниками и оплачиваемыми выходными днями в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

ACS — это бесплатная, нерегулируемая работа в неблагоприятных условиях, и ее нельзя совмещать с какой-либо другой работой.

Хотя работа ACS не является бесплатной, она обычно эквивалентна минимальной заработной плате в регионе, где выполняется услуга. Некоторые профессии требуют определенной квалификации, но шансы получить ее очень малы. Большинство рабочих мест не требуют особой квалификации и предполагают ручной труд. Действительно, невозможно совмещать работу в ACS с какой-либо другой работой.

Нахождение вдали от дома

Как правило, молодого человека не оставляют служить в ACS рядом с домом, а отправляют в другие регионы страны. Это регулируется законом. Теоретически, человека, призванного на службу, можно отправить очень далеко от дома.

Право на альтернативную гражданскую службу имеют только представители определенной религии.

Если вы умело обоснуете свое мировоззрение, вас могут позвать, даже если вы атеист. Главное — доказать, что ваши убеждения несовместимы с военной службой.

ACS предназначен только для тех, кто не может служить в армии из-за своих пацифистских убеждений или религии.

Нет. ACS также доступна для небольших групп коренного населения с традиционным образом жизни.

Вы должны предоставить документы, подтверждающие, что вы пацифист или принадлежите к религиозной организации и поэтому не можете служить в армии.

Это не является обязательным, но значительно повышает ваши шансы на получение положительного решения от призывной комиссии.

Свидетели должны подтвердить ваше заявление о том, что вы не можете служить в армии из-за своих верований или убеждений.

То же, что и в предыдущем пункте: не обязательно, но рекомендуется.

Порядок действий призывника для перехода на альтернативную службу

1) Сначала призывник должен подать в военкомат заявление, в котором в свободной форме указать, что он не желает проходить военную службу и хочет получить альтернативную службу.

Заявление должно быть подано за шесть месяцев до призыва. Например, если он должен служить с апреля по июнь, то заявление должно быть подано в призывной пункт до 1 октября. К заявлению необходимо приложить биографическую справку и рекомендацию по месту работы или учебы. Затем он передается офицеру, ответственному за призывной пункт, который должен зарегистрировать его и выдать призывнику соответствующий документ.

2) Затем Комитет по найму проводит заседание, созывает заявителя и в его присутствии решает, возможна ли альтернативная служба. На собрании призывник должен изложить причины отказа от военной службы.

3) Затем его направляют на медицинское освидетельствование, после которого, если состояние здоровья нормальное, гражданин получает копию решения призывной комиссии о направлении его на гражданскую службу.

4) В военкомате уполномоченное лицо выдает ему предписание с указанием альтернативного места службы, проездные документы и учетную карточку. В установленный срок он отправится к месту прохождения гражданской службы один или с другими призывниками.

Студенты колледжа, которые в какой-то момент были демобилизованы и заинтересованы в альтернативной службе, должны подать заявление в военкомат в течение 10 дней со дня демобилизации, чтобы комиссия рассмотрела его.

Тем, кто заинтересован в альтернативной службе, следует иметь в виду, что рассматриваться будут только заявления, поданные своевременно, т.е. до официального призыва на военную службу.

Что предлагается в качестве альтернативной службы

Альтернативная служба 2017 года предлагается по 118 видам специальностей и миссий 4 793 призывникам. Их перечень и список организаций, где проходит гражданская служба, утверждены приказом Минтруда России в январе этого года (документ доступен по ссылке — http://regulation.gov.ru/projects#npa=45439).

Такой документ был сформирован на 2017 год на основе предложений пяти федеральных органов исполнительной власти и 73 региональных субъектов.

В основном это профессии низкоквалифицированных работников. Список профессий, предлагаемых каждый год, включает в себя, в частности, медицинские специальности, социальный уход, специализированные школы-интернаты и дома престарелых. Также распространены рабочие места на стройках, в производстве, сельском хозяйстве и животноводстве.

Альтернативными работодателями могут быть библиотекари, пожарные, архивариусы и т.д. Обычно они предлагаются более высококвалифицированным (в основном выпускникам университетов) сотрудникам.

Во время призыва на военную службу служба предоставляет список утвержденных задач, профессий и организаций на текущий год, где призывник может проходить свою гражданскую службу. Такие организации могут принадлежать только правительству, а компании могут иметь федеральную хартию.

Место службы призывника определяется его образованием, навыками и другими способностями. Также учитываются состояние здоровья, возраст и семейное положение.

Представители малых этнических групп призывного возраста направляются в роты, занимающиеся их традиционными занятиями, обычно оленеводством.

Особенности альтернативной службы

Главная особенность альтернативной гражданской службы заключается в том, что это не личные амбиции, а служение обществу и государству.

Невоеннообязанные проходят службу по той же системе, что и призывники. Они служат за пределами своего места жительства. В другом населенном пункте они имеют право на бесплатное жилье.

Исключение сделано для призывников из меньшинств. Им предоставляется возможность выполнять гражданскую службу в традиционных секторах экономики по месту жительства.

Существует ряд особенностей альтернативной службы, о которых призывник должен знать заранее, чтобы принять окончательное решение о том, как выполнить свой конституционный долг перед Родиной.

Особенности этой услуги заключаются в следующем:

1. После получения приказа о призыве на службу и определения места службы призывник должен прибыть в условленное время. Затем руководитель организации заключает с призывником договор о сроке службы.
2. Невыполнение обязательств, предусмотренных контрактом, влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданскую, а иногда и уголовную ответственность гражданина, проходящего альтернативную службу.
3. Заместители не имеют права расторгать трудовой договор по собственной инициативе или принимать участие в забастовке в компании, где они работают. Они не могут иметь другую работу или занимать руководящую должность.
4. Во время прохождения военной службы гражданин имеет право обучаться в учебном заведении (вечернее, очно-заочное и заочное обучение).
5. Гражданская служба члена семьи проходит в регионе, где проживает его семья и где он может жить и работать в закрепленном за ним месте.
6. Этот вид услуг характеризуется очень низкой оплатой. В большинстве случаев она равна минимальной заработной плате (минимальному размеру оплаты труда) в стране за указанный период. Человек должен сам заботиться о себе, за исключением места проживания (общежитие предоставляется бесплатно).
7. Граждане, занятые на альтернативной работе, имеют все социальные гарантии и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе специальные льготы, если их работа связана с вредными условиями труда.
8. Проезд на работу и с работы бесплатный, как и проезд во время отпуска.
9. В перечень профессий альтернативной службы могут входить, например, профессии врача, агронома или инженера для граждан, получивших одну из этих профессий до призыва.

По окончании альтернативной службы гражданин получает военный билет после подачи заявления на призыв, которое рассматривается в течение одного месяца.

Читайте также: Анкета для родителей в военкомат: образец заполнения, ответы, скачать бланк

Сроки альтернативной службы

Продолжительность альтернативной службы определяется законом в зависимости от места прохождения службы. Обычно он составляет 21 месяц, в течение которого военнослужащий имеет право на два отпуска. Срок службы сокращается до 18 месяцев, если она проходит в различных организациях, связанных с военным делом. В этом случае отпуск также предоставляется на 2 месяца.

Следующие периоды не включаются в общий период

• периоды учебного отпуска;
• пропуски без уважительной причины;
• время отбывания тюремного заключения;
• время, проведенное на работе под воздействием алкоголя, наркотиков или других интоксикантов.

Такой длительный срок по сравнению с военной службой является основной причиной низкой популярности «альтернативной службы». Мало кто хочет тратить на такую деятельность столь длительное время. До сих пор это решение принимали в основном молодые люди, для которых особенности военной службы совершенно неприемлемы по известным им причинам.